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关于基层党支部“第一书记”工作开展情况的调研报告

来源☆作者：中国石油大学（华东）“第一书记”调研队发布时间：2012-09-22点击率：2814

——以山东省东营市东营区、广饶县、利津县为例

第一章 实践背景以及意义

2012年党中央确定了开展基层组织建设活动年的创新争优重点工作。借助 “基层组织建设年”的契机且，山东省遵从省委统一部署，选派2.6万名党员干部到工作相对薄弱的村、社区、非公有制经济组织和社会组织党组织担任“第一书记”，深入基层工作。

农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带，农村基层党组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。当前农村基层党建工作存在着诸如村支部经费不足、干群关系不协调、村干部理论素质不高、党建工作方法简单等突出问题，严重影响了农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥以及建设社会主义现代化新农村的步伐。

第二章 调研概况

调研实践地点：东营市东营区、广饶县、利津县

调研实践时间：2012年7月17日至7月20日

具体地点及时间安排：

2012年7月17日：东营区庐山社区、王营村、前邵村、崔家村、龙西村龙东村、小杨村、正辉集团

2012年7月18日：广饶县前桑村、蒋官村、北塔村、颜徐一村

2012年7月19日：利津县鲍王村、新村、东坝村、三阳纺织集团

2012年7月20日：玉皇庙村、赵家村、大张村、灶刘村

第三章 调研前准备

团队成员及分工表

姓名	性别	年龄	队内职务	院系
索伦	女	20	队长	化学工程学院应用化学
谢鹏	男	20	副队长	化学工程学院过程装备与控制工程
周琨	女	20	副队长	地球科学与技术学院资源勘查工程
徐宏林	男	21	宣传组	地球科学与技术学院资源勘查工程
任中杰	男	20	队长助理	信息与控制工程学院电气工程及其自动化
孙涛	男	19	队长助理	信息与控制工程学院电气工程及其自动化
张美慧	女	19	宣传组	经济管理学院行政管理
荆甜甜	女	21	宣传组	文学院法学
王明星	男	21	后勤组	储运与建筑工程学院建筑环境与设备工程
孙坤	女	20	宣传组	经济管理学院市场营销专业
牛超群	男	20	后勤组	信息与控制工程学院电气工程及其自动化
滕健	男	19	后勤组	信息与控制工程学院电气工程及其自动化

具体筹备工作：

自六月起开展筹备工作，调研小组多次开展会议讨论各项准备工作的情况。小组建立了人人公共主页以及微博（http://weibo.com/u/2822755120）、QQ群等，加强内部的合作以及宣传工作。

助理任中杰负责联系东营地区领导，首先确定了调研的具体时间以及路线。

依照当地工作情况以及特点，准备了针对“第一书记”以及领导的问题，针对当地村民与企业职工的问卷调查。

与当地媒体联系，通过报纸和电视，进一步加强宣传工作。

通过人人以及微博，发布调研最新消息。

后期整理资料，撰写报告，联系媒体。

第四章 地方企业调研实践

基层党建工作是此次中央决定开展基层组织建设年诸多任务中最重要的一点，也是各地下派“第一书记”帮扶任务中重点抓的工作。

庐山社区将其下属的六个行政村的基础上，成立了庐山社区党总支，重构农村社区党建新格局，使社区党组织在街道党工委的直接领导下开展工作。“第一书记”成立了五个村级党支部和一个稻花香特色党支部，做到以党建统领农村事务发展。

赵家村在党建工作方面积极开展“三会一课”制度，这也是目前党的组织生活的基本制度，是党的基层支部应该长期坚持的重要制度，是健全党的组织生活，完善党员管理，加强党员教育的重要制度。

非公有制经济在国民生产生活中所占的比例越来越重，对此国家制定相应的政策鼓励和支持非公有制经济的发展，因此非公用制企业的党建工作就显得尤为重要。

以胜利开发区党工委、团区委在山东正辉石油装备集团有限公司成立团委，委派“第一书记”刘书记为例。正辉集团位于东营市胜利经济开发区，年产值高达1.5个亿。刘书记根据企业的实际情况提出了“131”的党建模式，健全“工会、共青团、妇联”三个支撑点，抓好企业文化建设这一有效载体，不断提升党组织的凝聚带动作用，推动企业发展和良性运转。

地方企业调研实践

第五章 农村调研实践

农村的基础设施的改善是农村进一步发展的重要基础，也是老百姓能感受到的“第一书记”到来后带给自己最切身的利益。因此，“第一书记”们下驻帮扶驻村后，完成初期的调研工作后，就开始根据本村的具体问题来改善基础设施。

首先是路面的硬化。大部分村支部没有集体收入，缺乏资金修路。 “第一书记”到来后，由上级部门下拨一部分资金，用来改善路面状况、修整桥梁。

其次是电网、水网的改造铺设工程。近年来，通过上级部门拨款、政府补贴等方式向村里进行财政支持，逐渐解决了村民用电难、村里没有路灯夜间出行不便、饮用水卫生没有保证、电视信号差等一系列最基本的问题。

再次是村容村貌的整治工程。具体的包括很多方面，例如修建完善排水系统、实施村庄绿化、健全环卫保洁工作，力争做到“硬化、绿化、美化、亮化、净化”，从而真正改善村民们的生活环境。

促进农村居民增收是摆在党和国家面前的一项紧迫任务。党中央、国务院高度重视“三农”工作，把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务。而在现实期，制约农村经济发展、农民增收有多方面因素：农村经济不合理，村镇集体经济基础薄弱，村镇干部素质参差不齐，农民群众观念陈旧、市场意识不强等。

我们要实现经济平稳较快发展和全面建设小康社会，就必须全力推动农业发展方式加快转变，确保国家粮食安全和农民持续较快增收，加快现代农业发展和社会主义新农村建设，努力开创农业和农村经济科学发展新局面。针对现阶段农村经济发展面临的种种问题，各个村的“第一书记”们做了充分的调研，因地制宜、对症下药，根据实际情况解决村里发展的困难。

概括说来，“第一书记”们都尝试了以下几种创新模式。

一、打造自主品牌。如庐山社区的“稻花香”，专门设立了一个稻花香特色党支部；颜徐村“第一书记”先后为村里生态草莓、抗氧化梨等有机果蔬注册了“颜华”、“环悦”、“颜徐”三个品牌；还有龙西村的“龙须丸子”、小杨村的老粗布，这些品牌都在精心培育下，慢慢成长。

二、成立农村合作社。开办合作社要符合民情，最大限度的满足百姓需求。如北塔村和颜徐村的沼气合作社，因为由村民家中收集的秸秆废料生产的沼气提供村民使用，村民得到切身的实惠，才会积极支持村里的工作；利津县新村的闫书记根据本村以畜牧业为主的特点，为村里建立了一条完整的产业链条，从饲料、畜牧到屠宰、销售，全过程都由合作社操办，连粪便也由村民回收后统一处理作为有机肥料出售，免除一系列麻烦。只有真正为老百姓着想，才能得到村民的信赖，这样的集体经济体制才能很好地运行下去。

三、发展新型产业，由传统种植业向一些高效产业转型。例如前邵村的菌种种植，通过成立合作社、聘请专家、种植灵芝等名贵中药材，一同带动了周边的几个村子一同致富；王营村在建的“鸟巢”生态大棚，将普通的蔬菜大棚改造成具有观赏性的立体果树园林，再加上先进的无污染的无土栽培技术培育出的有机韭菜，吸引外地游客。

农村调研实践

第六章 基层群众工作

全心全意为人民服务，是我党的宗旨。“第一书记”们下乡扶贫，就是要从百姓的利益出发，切实解决百姓的困难，满足百姓的需求。而从不同单位下派的“第一书记”都有自己不同的优势，利用自己所长来更好地为百姓服务。

“医疗卫士”篇

前邵村的王书记是从市里卫生局派下来的，来到前邵村后，他发现村里的医疗卫生建设十分落后，很多村民有病往往不去看，最后原本的小康之家也因病致贫、因病返贫了。针对这种情况，王书记先后筹资20余万元帮村里建设了“健康一条街”，做到街道的硬化、绿化、美化，并设有健康宣传栏39块，电线杆健康宣传箱36块，同时还编印了《健康生活方式》，分季节发放给村民。除此之外，还开展了“就医直通卡”、“健康咨询卡”、“下乡义诊”等活动，为广大村民提供了健康咨询和指导，取得了不错的成绩。

而庐山社区更是将医疗服务下放到社区，在社区里有完善的医疗设施，力争为村民们做到“小病不出村、大病不出区”，引导村民们健康生活。

基层群众工作

“教育先锋”篇

鲍王村帮扶的独到之处在于教育。来自市教育局的田书记一上任，就为当地实施了教育帮扶计划：联系捐赠和调拨了价值60余万元的物资，联系大型公司为村里小学捐赠了价值23680元的书包、5000元的图书，这些捐赠物资在很大程度上改善了村子及其周边所辐射的7个村的教育条件。除此之外，田书记还大力支持了“一加一，手拉手”的教育帮扶计划，旨在让市里的优秀教师走进村子，带来新的知识和教育理念；同时带动当地的教师走出去，更新教育方式，促进教育科学发展。

“新型农民学校”篇

在东营市推进生态文明典范城市进程中，生态文明乡村的作用不容小觑。广大农民、特别是农村党员干部作为农村经济社会发展的主体，其综合素质、文明程度的高低，直接决定着生态文明典范城市的质量和进程。因此，东营市动员各县各村创建新型农民学校，全面提升农村党员群众素质，更好地发挥在农村经济社会发展中的主体作用，加快推进生态文明典范城市建设。

创建新型农民学校是一项创新型实践，在充分尊重农民意愿、引导群众广泛参与的基础上，转变教育培训的理念，创新教育培训的模式，增强教育培训的实效。为此，东营市找到了“三个着力点”来扎实推进新型农民学校创建工作。

一、有效整合教育培训资源。在创建新型农民学校工作中最大限度地整合教育培训资源，按照技术种类齐全、专业结构合理、专兼职教师结合的要求，统筹各级党校、农广校、各类专业培训机构、职业院所的专职师资力量，又要聘请涉农部门、科研院所的专家、学者、技术人员和具有丰富实践经验的致富能手、“乡土专家”作为兼职教师。

二、有针对性开展教育培训。必须坚持“社会需要什么专业就设置什么专业，发展需要什么人才就培养什么人才”的原则，紧扣农业生产实际和农民生活需要，大力培训农业新科技和现代农业适用技术特别是农民群众最关心、最迫切需要掌握的实用技术，及时传递新的政策信息、产品信息、市场信息，从而使广大农民学到脱贫致富的本领。

三、采取务实管用的教育培训方式。当前，传统的课堂教学模式已难以适应新形势下农民教育培训的要求，必须树立“进门是课堂、出门是现场”的理念，坚持“开门办学”，依托涉农企业、农村经合组织开辟教育培训基地，把课堂教学推向田间地头，将理论培训与生产实践紧密结合。

新型农民学校的兴起，有效扭转人们对农村帮扶的观念。并且为农民培训、提高素质开辟了道路，越来越多的农民群众可以走进这座没有围墙的大课堂，追求破解难题的途径，探求丰产丰收的希望，由此迸发的学习积极性可想而知。

第七章 前进路上的绊脚石

没有什么路会是一帆风顺的，改革更是如此。虽然国家制定了很多惠民利民的政策，“第一书记”们也极尽所能，但还是遇到了很多困难。首先是引进的资源不能得到充分利用；其次是村民思想保守，难以舍弃传统农业；再者部分村子的工厂污染了村子的环境；还有一些村书记想法过于脱离现实条件，难以实施。

面对这些问题，不能操之过急，也不能放置不管，必须坚持，坚持去做村民们的思想工作，循序渐进；也必须思考，认真思考问题的根源何在；必须倾听，去近距离倾听村民们的声音，真正为村民们着想，才能真正解决问题。

采访汇总

一、电台采访类：

广饶电视台采访宣传视频：

http://www.guangrao.gov.cn/sub/guangrao/videoList.aspx

（2012.7.20 新闻报道 9分59秒 ——10分46秒）

二、网站类：

1、国家级：