关注社会热点，问计“单独二孩”——中石大春风化雨实践队展开“单独二孩”政策调研

发放调查问卷    

5月30日山东省人大常委会审议通过了山东省政府提请审议的《山东省人口与计划生育条例修正案(草案)》的议案，标志着山东省“单独二孩”政策的正式实施。秉持大学生关注社会热点问题的理念，中石大春风化雨实践队于7月6日至16日展开对山东省“单独二孩”政策的调研活动。

深入社区，倾听民众心声

“对于‘单独二孩’政策我非常支持，两个孩子一起成长，互相做伴就不孤单了。”“多一个孩子，之后的养老压力也会减轻一些。”青岛市经济技术开发区薛家岛社区里，居民们就“单独二孩”政策提出自己的看法。

7月6日，春风化雨实践队走进薛家岛社区，以采访和问卷的形式收集居民的意见。在对采访过程中，绝大部分居民对政策表示支持，认为两个孩子的家庭结构更加稳定和幸福，对于解决独生子女成长过程中遇到的问题和养老压力大的问题有一定帮助。同时，居民们也提出经济方面的顾虑，当今社会孩子抚养成本过高的现实成为阻碍二孩生育的主要因素。此外，居民们也对政策实施后人口增长对原本已经紧张的教育、医疗资源的冲击表示担心。在对符合生育规定的家庭进行采访的过程中，大部分家庭表示具有生育意愿，已经提交了生育申请，目前正在等待审批。“因为我自己是独生子女，从小就觉得比较孤单，两个孩子还能有个伴儿。家里的老人也比较喜欢小孩，希望我们能再生一个。”社区居民陈先生和妻子正在为生育二孩做准备。同样符合条件的居民林先生一家则出于经济压力过大，无法保证孩子的生活教育质量的考虑放弃申请生育。通过深入居民社区发的发放调查问卷和网络问卷的形式，实践队进行数据分析得出：约84.3%的受访者表示支持单独二孩政策，62%的受访者认为一个孩子太孤单，两个孩子多个伴，38.4%的人认为等自己老了之后，两个孩子可以分担养老压力，在问及生育第二个孩子的顾虑时，93%的受访者认为经济上的顾虑是最主要的。

了解了民众对于政策的意见后，7月8日，实践队来到薛家岛社区计划生育办公室了解申请生育的手续和流程。工作人员表示近几天就有很多家庭前来咨询有关事宜和办理手续，因为办理起来相对方便，一些符合‘农村双生’政策的家庭也以‘单独二孩’条件申请生育。在访谈的过程中，工作人员还与实践队共同探讨政策当前的实施现状需要改进的方面，“很多年纪稍大一些的妇女在等待许可生育，但目前准生证的办理还没有全面展开，办证时间的后延给这些大龄产妇们造成不便。”对于实践队员们提出的政策实施后带来的医疗、教育等方面的问题，工作人员也表示确实存在。在医疗、教育等公共资源紧张的当前条件下，“单独二孩”政策的实施必然会对已经缺乏的资源带来新的冲击，工作人员也表示希望通过实践队的调研，引起有关部门和民众对于这些问题的关注，推动“单独二孩”政策有序、完善的实施。 

走进政府，探寻决策背后

7月8日，实践队一行来到青岛市人口和计划生育委员会，了解青岛市“单独二孩”政策实施的具体情况。青岛市卫计委的相关工作人员称：“想要生育二孩的夫妇需要先向街道申请，街道初审通过再由区里终审。由于申请生育二胎需要大量的材料，备齐材料需要不少时间，目前能交上材料进行审核的并不多。现在在青岛的各街道办事处应该都可以开始登记了，并开始对申请者的资料进行审核，某些区市生育许可证已经发放。市民也可以先看下是否符合相关政策，如符合可以先做一些准备，比如计划生育时间、错开生育高峰期等等。”对于实践队在社区了解到的部分居民等待办理生育许可证的心情比较急迫，工作人员表示，生育许可证的办理正在逐步进行中，办理二孩生育证有街道受理和区市批复两个阶段，街道应该在接到生育申请之日起，20日内将审核意见和申请人的生育材料报区卫生和计划生育部门审批。区行政部门自收到申请材料之日起，10日内对符合生育第二个子女条件的决定批准生育。之后，街道将通知符合条件的申请人领取生育证。正常情况下，申请办证的符合条件者，30天内就可以拿到二孩生育证，确保办证手续的方便快捷。

为深入了解山东省“单独二孩”政策的制定，7月16日，实践队赴济南市山东省卫生和计划生育委员会展开调研活动。基层指导处的范处长热情接待了实践队员，并对实践队关注社会热点的态度给予支持和肯定。在介绍政策实施的背景时，范处长表示，山东市人口大省，实施“单独二孩”政策需要有诸多方面的考量。政策的实施既是对国家相关政策的积极响应，也为了改善老龄化的社会人口结构，促进社会的发展。山东省的人口密度比较大，有关部门在前期多次组织大范围的实地调研，请各方面专家进行论证、对可能产生的人口增幅进行预估，并提出多种预案，在确保可控的基础上确定政策的实施。随后，范处长介绍了“单独二孩”政策具体实施要求，“目前主要由区市的计划生育委员会受理生育申请，省卫计委给予政策指导，我们要求办理流程必须高效便民，包含特殊情况在内的生育申请，必须在30个工作日内处理完毕。”针对实践队提出的当前医疗、教育等社会资源紧张的情况，范处长表示，在政策实施前对相关问题进行过论证，省政府要求医疗、教育等相关部门做好人口增长的应急预案，保证新增人口的生活质量，全力配合“单独二孩”政策的顺利实施。最后，实践队员们将前期调研中收集到的民众的意见和建议反映给省卫计委，工作人员表示将向上级反映，使政策真正做到为民便民。

在对民众和政府部门的走访过程中，春风化雨实践队对山东省“单独二孩”政策的实施有了较为深入的了解，接下来实践队还将在查阅资料和咨询相关专家的基础上撰写调研报告，以学术研讨的方式为实践画上句号。