为响应党中央“贯彻落实科学发展观”的号召,积极参与“节能减排”,了解我省建筑低碳、环保、节能的落实情况,中国石油大学(华东)十一名同学组建“绿城”实践队,在山东各地开展调研活动。走访调研济南、日照、德州、青岛等地的政府、改造小区和相关企业。
【日照站】
在我们走访中,日照是既有建筑改造推进最为成功的城市。日照的成功是有路可循的,日照市的改造经验可以总结如下:“政府推动,企业努力,群众配合。”
政府的推动总用表现在多个方面。一、软硬兼施的建筑改造政策。日照市政府在制定资金鼓励政策的同时软硬兼施,实行一些硬政策,例如将资金奖励的力度和名额每年递减。可以说,日照的成功与其软硬兼施的政策不可分割。二、辅助相关单位、企业做群众的思想工作。三、给与企业技术开发的资金和人员支持,鼓励企业做节能环保产品。
企业的努力是日照新能源应用蓬勃发展的重要助力。“注重研发、做好榜样、自立自强”是以山东琴乃尔新能源企业为代表的一批是日照企业的企业理念。这种理念为日照新能源产品的发展起到了很大的推动作用。
群众的配合是日照市建筑改造之路越走越顺重要原因。同所有城市一样,日照市既有建筑改造的初期并不是一帆风顺的,许多群众并不愿意花钱进行改造。经过政府的积极推进和大力宣传,群众们开始接受墙体改造,太阳能大量应用等改造措施,既有建筑节能改造已经成为日照市的潮流,群众们争先进行既有建筑改造申请。可以预见,日照市的建筑改造之路在未来将更加顺畅。
【青岛站】
相对于日照来说,青岛在经济、政治、文化等各方面发展程度都相对较高。但是在建筑节能改造和新能源利用方面相对逊色。
由于政府信息不够公开,我们对于青岛市政府的建筑节能工作总结如下:城市节能改造太过依赖于国家和省级的法律法规,建立在自身情况上的法规办法较少;政府与市民之间互动较少;城市建筑节能改造的特色未能彰显。例如:青岛市涉及建筑节能改造的条例仅有2009年8月29日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《青岛市民用建筑节能条例》。可见青岛市举措相对较少。
其次,调查反映,80%左右的青岛市民对于《青岛市民用建筑节能条例》等条例、通知完全不知,所有民众对于其内容都不能详细了解。民众在回答购买节能产品的原因时,无一人选择“政府的宣传活动影响”。在海情小区调研时,居民向我们反应,他们对于墙体保温材料的改造很满意,但是对于供热系统的改造还有很多看法和意见。这些意见并不知道向谁、怎样反映。从中我们可以看出青岛市的政府与市民之间互动较少。
最后,我们走访多个建筑改造地区,未能发现具有青岛特色的城市建筑改造风格与方法。
【济南站】
七月下旬,绿城实践队赶赴济南,重点对济南老城的既有建筑的改造情况作调研。
在济南调研期间,我们并没有能够与政府取得联系,一些相关资料均为在官网查阅得到、关于济南市建筑改造的相关政策措施:《济南市城市集中供热管理条例》、《济南市关于在民用建筑中加快推广应用太阳能热水系统及成套技术的实施意见》、《济南市关于开展墙材革新与建筑节能试点示范小区(工程)活动的实施办法》(05年)。从济南市建委的信息公开网站,我们查询到以上三个地方性意见和办法。从法规政策的制定上来看,济南推进建筑改造举措仍多依赖于国家和省级的法律法规,缺乏自主积极地推进举措。
我们在泉城广场等多处公园随即与各年龄段的群众交流,大多数群众表示他们家中的房屋没有改造也不了解既有建筑改造项目,家中使用较多的节能设备为节能灯、太阳能热水器。如果有政府补贴的改造项目,许多群众表示会积极参加。
总结我们在济南的调研资料,我们可以得到以下结论。民众对于环境保护的意识较高,对于低能耗、低噪音、低污染的建筑改造比较支持;济南的企业林立,优秀的新能源企业、墙改材料企业较多;等待改造的小区老旧建筑较多;政府近几年对于建筑改造推广的力度太小,出台的措施办法相对较少。
【德州站】
在结束对济南3-4天的调研后,实践队随后赶赴德州进行为期三天的调研。德州是山东省在新能源利用方面做得最为成功的一个省份,在德州的调研期间我们更注重于对于该城市的学习。
德州市政府规划、宣传与推动是建设“太阳城”的核心力量。政府全力推进德州模式,打造太阳城的城市品牌,促进太阳文化深入人心,使整个城市的群众、企业等多种力量与城市外来的能量(观光、学习、展览等)都成为推动城市对于新能源利用的强大助力。以下几点为调研期间我们总结出的政府成功之道。(一)政府部门分工明确,相互协作。例如:德州市政府设有专门的太阳能办公室、科普宣传栏。对于新能源利用的宣传,市建委的工作人员表示主要通过教育局。德州市环保局主要负责水、气、声、渣、监管,废料废渣的处理。(二)德州的政策也具有树立典型、软硬兼施的特色(在日照的成功经验中同样存在)(三)充分利用城市内部各种力量。政府充分利用企业的力量,实施百企扩规模工程,发展后劲不断增强。(四)充分利用城市之外的力量。德州市政府实施百亿立骨干工程,招商合作成效显著。同时大力实施百家办会展工程,展会水平显著提升。